Беларусь — ЗША: стратэгічныя сувязі і роля ў рэгіёне

ЗША зацікаўленыя ў прасоўванні дэмакратыі, а Беларусь — у выхадзе з-пад уплыву Расіі і з дыктатуры. Якім чынам можна аб'яднаць гэтыя мэты і намаганні?

Беларусь перажывае трансфармацыйны перыяд сваёй гісторыі, што таксама азначае змены ў знешніх адносінах, у тым ліку з ЗША. Пратэсты 2020 года і вайна ва Украіне паслужылі каталізатарамі, якія прыцягнулі новую ўвагу да Беларусі і больш шырока — да ўсходнееўрапейскага рэгіёна ў цэлым.

Паводле агульнага меркавання, многія праблемы рэгіёна звязаны з адным буйным гульцом — Расіяй. Гэтая краіна стаяла ля вытокаў эскалацыі ва Украіне, пачаўшы ўварванне як наўпрост, так і праз тэрыторыю Беларусі.

Пытанне аб суверэнітэце Беларусі цесна звязанае з пытаннем рэгіянальнай бяспекі. Залежнасць Беларусі ад Расіі ўжо прывяла да яе ўскоснага ўдзелу ў вайне. Акрамя таго, цяпер існуе рызыка поўнамаштабнага ўдзелу краіны, што можа стаць сур'ёзнай рызыкай для рэгіянальнай стабільнасці. З іншага боку, свабодная і дэмакратычная Беларусь не дазволіла б Расіі праяўляць свае агрэсіўныя паводзіны як ва Украіне, так і ў дачыненні да ЕС. Менавіта з гэтай прычыны ЗША павінны разглядаць Беларусь як найважнейшага ўдзельніка рэгіянальнай бяспекі, піша «Цэнтр новых ідэй».

Нядаўна беларускі дэмакратычны рух супольна апублікаваў дэкларацыю аб еўрапейскай будучыні Беларусі, якая пракладае Беларусі шлях у будучыню ЕС. Гэты дакумент прапануе ўсеабдымную дарожную карту па ператварэнні Беларусі ў частку аб'яднанай Еўропы.

Еўропа стане іншай пасля вайны Расіі супраць Украіны — пачынаючы з яе пашырэння і ўключэння новых членаў і заканчваючы вугляроднай нейтральнасцю і энергетычнай незалежнасцю. Будучая Еўропа стане іншым месцам. І дэмакратычная Беларусь хоча адыграць сваю ролю ў гэтых пераўтварэннях.

У мінулым увага ЗША была ў асноўным засяроджана на Расіі, а не на Беларусі, якая разглядалася як другарадны рэгіянальны гулец або марыянеткавая дзяржава пад уплывам Расіі. Цяпер Расія перажывае спад свайго ўплыву, шмат у чым праз вайну ва Украіне і рэакцыю Захаду ў адказ. У выніку стратэгічная роля Беларусі становіцца ўсё больш уплывовай.

Знакі Беларусі: хто на якую будучыню працуе?

На дадзены момант, улічваючы вайну на Украіне, у рэгіёне разыгрываецца мноства патэнцыйных сцэнарыяў, і няма выразнага шляху да мірнага і прадуктыўнага зыходу. Акрамя таго, адсутнічае яснасць у дачыненні да таго, што будзе адбывацца далей, уключаючы сітуацыю ў Беларусі. Важная рэч, якую павінны мець на ўвазе ўсе дзеючыя асобы, — гэта знаходжанне належнага балансу паміж ціскам і ўцягнутасцю. Гэта азначае заахвочванне дэмакратычных рэформ і правоў чалавека, захоўваючы пры гэтым ціск на дыктатараў.

Важнасць ідэнтычнасці

Беларусы не з'яўляюцца рускімі і не лічаць сябе рускімі. У Беларусі ёсць свая мова, культура і самабытнасць. На жаль, яны душацца расійскім уплывам, што робіць яшчэ больш важным захаванне пытання аб ідэнтычнасці на парадку дня як спосабу процідзеяння расійскаму ўплыву.

Адным са спосабаў дапамагчы Беларусі стаць свабоднай з'яўляецца выхаванне новых лідараў. За апошні час краіну пакінулі да 500 000 беларусаў. Часта гэта крэатыўныя, паспяховыя людзі, якія могуць многае прапанаваць. У нейкі момант веды, досвед і крэатыўнасць такіх людзей адкрыюць акно для дэмакратыі. Мы павінны быць гатовымі да гэтага акна разам з менеджарамі, палітыкамі і актывістамі, каб унесці змены ў краіну.

Цяперашняму беларускаму рэжыму не патрэбныя прадпрымальныя беларусы: такія людзі ўяўляюць для яго небяспеку. І з гэтай канкрэтнай прычыны вельмі важна падтрымаць сетку такіх людзей у выгнанні, каб яны маглі дапамагчы краіне і стаць сапраўднымі каталізатарамі перамен.

Пяць крокаў ЗША па падтрымцы Беларусі

Адным з галоўных слупоў амерыканскай дэмакратыі ў дачыненні да Беларусі з'яўляецца падтрымка дэмакратычнага руху і прыцягненне Лукашэнкі да адказнасці за яго дзеянні. Для дасягнення гэтых мэт робяцца пяць асноўных крокаў.

Першае — падтрымка дэмакратычнага руху

Урад ЗША пастаянна шукае спосабы пашырыць магчымасці беларускага дэмакратычнага руху. Адзін са спосабаў — «Форум за дэмакратыю», куды Святлану Ціханоўскую запрасілі выступіць у ліку іншых лідараў. Акрамя таго, у дыскусіях таксама прынялі ўдзел іншыя лідары, такія як Таццяна Хоміч.

Другое — вызваленне палітвязняў

Вызваленне палітычных зняволеных з'яўляецца яшчэ адной важнай апорай. Дзеянні, якія прымаюцца ў гэтым кірунку, уключаюць міжнародныя кампаніі і паведамленні Дзяржаўнага дэпартамента. Адной з найбольш заўважных падзей у гэтай галіне з'яўляецца ініцыятыва Дзяржаўнага дэпартамента #WithoutJustCause, накіраваная на барацьбу з трывожнай тэндэнцыяй аўтарытарных рэжымаў набіраць палітычных зняволеных. У нядаўнім выпуску ў ініцыятыву былі ўключаныя трое беларускіх палітвязняў: Ігар Лосік, Марыя Калеснікава і Алесь Бяляцкі.

Трэцяе — падтрымка ініцыятыў

Дапамога актыўным беларусам. Важная частка гэтых намаганняў накіравана на падтрымку масавых рухаў ва ўсёй грамадзянскай супольнасці, садзейнічанне адвакацыі і незалежным сродкам масавай інфармацыі, а таксама на фіксацыю парушэнняў правоў чалавека. Канчатковая мэта апошняга — выкарыстоўваць запісы ў судах, каб прыцягнуць усіх удзельнікаў да адказнасці. За апошнія гады аб'ём дапамогі павялічыўся ў сувязі з ростам значэння рэгіёна.

Класкоўскі: Байдэн, Ціханоўская і сімвалічныя жэсты

Чацвёртае — падсправаздачнасць

Важна прыцягнуць да адказнасці тых, хто займаецца незаконнай дзейнасцю. ЗША ўвялі санкцыі супраць больш чым 170 фізічных асоб і прадпрыемстваў, адказных за парушэнні правоў чалавека, а таксама супраць тых, хто падтрымліваў і садзейнічаў расійскаму наступу ва Украіне.

Галоўнай мэтай цяперашніх санкцый з'яўляецца змяненне рэпрэсіўных паводзінаў дзяржавы. Аднак рэжым Лукашэнкі, падобна, дзейнічае агрэсіўна ў адказ на санкцыі, думаючы, што ЗША аслабяць свой ціск. Аднак пасланне ЗША рэжыму простае: ціск будзе працягвацца да таго часу, пакуль сітуацыя не прыйдзе ў адпаведнасць з міжнароднымі нормамі. ЗША не забыліся на жнівень 2020 года.

Пятае — дасведчанасць

Па-пятае, па меры таго, як праходзіць час пасля выбараў 2020 года, становіцца ўсё больш важным падтрымліваць актуальнасць і дасведчанасць сусветнай грамадскасці пра сітуацыю ў Беларусі. Гэта асабліва складана, улічваючы ўвагу ўсяго свету да вайны ва Украіне і эскалацыі на Блізкім Усходзе. З гэтай прычыны ЗША пачынаюць стратэгічны дыялог з беларускім дэмакратычным рухам і грамадзянскай супольнасцю.

Стратэгічны дыялог — чаго чакаць і як падрыхтавацца?

Вельмі важна, каб прапановы беларускага боку былі канкрэтнымі і зразумелымі. Важна, каб у абодвух былі выразныя планы і розныя ідэі: як маленькія, так і вялікія. Стратэгічны дыялог — гэта магчымасць наўпрост пагаварыць з афіцыйнымі асобамі ЗША, якую варта выкарыстоўваць з розумам і з канкрэтнымі і прадуктыўнымі прапановамі. Чакаецца, што падчас дыялогу будуць прадстаўлены шматлікія органы кіравання ЗША, а таксама розныя прадстаўнікі Беларусі: журналісты, прафсаюзныя лідары, актывісты і іншыя людзі, уцягнутыя ў грамадзянскі і дэмакратычны рух. Адной з важных дэталей дыялогу з'яўляецца тое, што беларусы ўнутры краіны таксама павінны быць пачутыя падчас яго: альбо наўпрост, альбо праз прадстаўнікоў.

Фактычна, у 2017 годзе была зроблена спроба пачаць стратэгічны дыялог з Беларуссю, каб аднавіць адносіны, якія былі замарожаныя ў 2008 годзе. У той час ЗША наўпрост звязваліся з беларускім урадам, што ўключала некалькі двухбаковых афіцыйных візітаў. Аднак узровень прадстаўніцтва, асабліва супольнасці па абароне грамадзянскіх правоў, у той час быў даволі нізкім. Гэта быў пакрокавы працэс, які пачынаўся з нуля і быў накіраваны на тое, каб пачаць нешта больш працяглае.

Новыя санкцыі ЗША: Ці давядзецца беларусам лётаць з Грузіі ў Мінск праз Маскву?

Аднак гэтая спроба была нядоўгай. Пасля закрыццём амерыканскай амбасады і з'яўлення соцень палітвязняў усе спробы застапарыліся. Насамрэч, пасля высылкі амерыканскага амбасадара ў 2017 годзе паміж ЗША і Беларуссю назіраецца трывожная адсутнасць зносінаў на высокім узроўні. З гэтых двух прычын цяперашні стратэгічны дыялог з беларускімі дэмакратычнымі прадстаўнікамі становіцца ўсё больш важным.

Існуе некалькі пунктаў гледжання на тое, як павінен быць арганізаваны дыялог. Адзін са сцэнарыяў — праводзіць яго штогод на ўзроўні намесніка дзяржсакратара, прынамсі, з рознымі органамі ЗША і сенатам. У перыяд паміж гэтымі сустрэчамі павінна весціся бесперапынная праца па шасці асноўных напрамках: палітыка і правы чалавека, падсправаздачнасць, сродкі масавай інфармацыі, ідэнтычнасць і культура, а таксама прыватны сектар. У гэтых напрамках будуць прадстаўнікі як з беларускага, так і з амерыканскага боку.

Было б карысна праводзіць такія сустрэчы часцей. Каб кампенсаваць востры дэфіцыт кантактаў на высокім узроўні, сустрэчы могуць праводзіцца нават кожны квартал.

Спецыяльны пасланнік як спосаб асвяжыць адносіны

Пры цяперашняй сітуацыі адносіны паміж ЗША і Беларуссю маюць патрэбу ў сур'ёзным умацаванні. Адзін са спосабаў зрабіць гэта — увесці пасаду спецыяльнага пасланніка па Беларусі. Такі чалавек можа дзейнічаць па-за рамкамі звычайнага пасла ў надзвычайных сітуацыях, падобных да цяперашняй. У нашым выпадку гэты чалавек мог бы прысвяціць час не толькі арганізацыі стратэгічнага дыялогу, але і прасоўванню беларускага парадку дня ў офісах OSCE і ЕС, а таксама працы ў Варшаве і Вільні, дзе пражывае значная частка беларускай дыяспары. 

Як афіцыйныя асобы ЗША размаўляюць з беларусамі

Цяпер амбасада ЗША ў Мінску не функцыянуе. У амбасадзе ЗША ў Вільні ёсць аддзел па справах Беларусі, праз які ЗША маюць зносіны з Беларуссю. Аднак гэтыя зносіны далёка не плённыя — праз недахоп людзей на месцах і рознагалоссі па ключавых пытаннях, якія наўрад ці хутка знікнуць.

У амерыканскіх дыпламатаў могуць узнікнуць праблемы з паездкай у Мінск, але ў ЕС і ЗША робяцца актыўныя дзеянні. У многіх амбасадах па ўсёй Усходняй Еўропе ёсць падраздзяленні, прысвечаныя Беларусі. Акрамя таго, некалькі афіцыйных асоб, уключаючы былога амбасадара ЗША ў Беларусі Майкла Козака, працуюць з дыяспарай і актывістамі як у Еўропе, так і ў Вашынгтоне.

Амерыканскі рэжысёр: У рэальных людзей, якія змагаюцца з рэжымам Лукашэнкі, я знаходжу гісторыі сапраўдных герояў

Як прымусіць амерыканскіх чыноўнікаў прыслухацца

Адной са стратэгій і спосабаў дагрукацца да афіцыйных асоб у Вашынгтоне з'яўляецца пераадоленне пагрозы з боку Расіі, а таксама ўвага да ўсходнееўрапейскага рэгіёна. Гэта можа справакаваць абмеркаванне важных тэм і дазволіць быць больш плённымі і карыснымі.

Аднак ключом да данясення ідэі Беларусі і канкрэтных дзеянняў з'яўляецца настойлівасць. Актывісты і дэмакратычныя палітыкі павінны даць як мага больш інфармацыі пра тых, супраць каго павінны быць уведзеныя санкцыі.

Упартасць амерыканцаў у падтрымцы свабоды

Не варта баяцца, што ЗША аслабяць свой ціск у выпадку, калі Лукашэнка вызваліць некаторых палітвязняў. ЗША ўважліва сочаць за сітуацыяй і дасведчаныя пра рост колькасці палітвязняў, таму спробы абдурыць амерыканскіх чыноўнікаў праваляцца: ніхто не збіраецца аслабляць ціск да таго часу, пакуль рэжым не вызваліць усіх зняволеных. ЗША ясна бачаць маніпулятыўны характар такіх спроб.

Важна мець на ўвазе, што нават калі цяпер ёсць прамыя прыкметы дзеянняў з боку афіцыйных асоб ЗША, праца, па сутнасці, працягваецца: у ЗША ёсць палітычныя групы, зацікаўленыя ў падтрымцы беларускай дэмакратыі, і яна нікуды не знікне.